В подмосковном наукограде наступила анархия

Дмитрий Зорин

Представители подмосковного ГУТП считают, что в наукограде больше нет легитимных органов местного самоуправления.

А все началось с события, которого в городе осведомленные граждане ждали последние две-три недели. Сегодня днем о досрочном сложении полномочий заявил мэр Валерий Борисов. По нашей информации, переговоры с ним об этом вели в ГУТП [Главное управление территориальной политики Московской области] уже достаточно давно. Этому ведомству какого-то рожна захотелось в максимально сжатые сроки ввести в Протвино в действие новый Устав города. В отличие от старого он предусматривает две ключевые управленческие фигуры — Главы города и председателя Совдепа. Пост главы администрации [сити-менеджера], который временно занимал в наукограде Альберт Колотовкин, упраздняется.

Как говорят в кулуарах, Борисов должен был подписать заявление об уходе с открытой датой. Сперва Валерий Леонидович возражал, но вскоре ему была предложена альтернатива в качестве кресла председателя Совдепа, как минимум до новых выборов в сентябре с.г. и он согласился...

На заседании Совета депутатов 25 февраля, Борисов ожидаемо сообщил о досрочном сложении полномочий. По Уставу (в обоих редакциях), его полномочия на время отсутствия мэра (или председателя Совета) исполняет его заместитель, Геннадий Рыбаков, который и продолжил вести заседание Совдепа после отставки Борисова. Борисов же рассчитывал, что депутаты проголосуют за него, но произошел конфуз. Из 16 народных избранников 10 высказались за депутата Александра Рохмана, 5 — за Валерия Борисова, 1 бюллетень оказался испорчен.

Никто из кандидатов в спикеры не смог набрать большинства. Представители ГУТП заявили, что после сложения полномочий Борисовым (досрочно!) в городе начал действовать новый Устав. А это, по их версии, значит, что Колотовкин больше не возглавляет исполнительную власть в городе, так как его должность упразднена (новым Уставом не предусмотрена). По их задумке, депутаты должны были сразу же (ввиду принципа непрерывности власти) до проведения конкурса на замещение должности мэра, временно возложить полномочия «нового градоначальника» на действующего ВРИО рук.администрации Альберта Колотовкина. Однако, часть депутатов в знак протеста покинули заседание, лишив его кворума и расставив таким образом точки над «i». С этого момента, по словам представителей ГУТП, в города образовался вакуум власти.

У депутатов, а также у юристов Совета депутатов иное мнение. Они изначально поясняли, что согласно областному закону № 60-03, новый Устав города с новыми органами местного самоуправления (МСУ) и их полномочиями не может вступить в законную силу до истечения срока полномочий существующего мэра и Совета депутатов, избранных в сентябре 2014 года на 5 лет, т.е. до сентября 2019 года. Т.е. говорить о безвластии нельзя. Ни у кого нет сомнений в легитимности и.о. главы города с прежними полномочиями (фактически - председателя Совдепа и представительских функций от города, Геннадия Рыбакова), как и в том, что Колотовкин продолжает исполнять обязанности ВРИО сити-менеджера до ближайших в сентябре выборов или до назначения конкурса, смысла в котором за полгода до истечения его полномочий, уже нет . Группа представителей ГУТП в Протвино с завидным упорством, заслуживающим явно лучшего применения, продолжают утверждать о случае уникальном для России — факте отсутствия в муниципалитете преемственности власти. Который, в таком случае, имеет место только в их сознании и им и же продавливается. Историки утверждают, что такая ситуация возможна лишь в одном случае — такое бывает после революций и госпереворотов.

Между тем, законодательство России не допускает «перерыва власти». Именно поэтому, прекращению полномочий прежних органов власти или МСУ предшествует избрание новых. Это железное правило. И так д.б. случиться и в Московской области. Исключение составляют непредвиденные ситуации, вследствие которых полномочия прекращаются досрочно (смерть, отставка, отстранение судом...). И в таких случаях до выборов, (конкурса), назначения новых органов власти, их полномочия по уставу, как правило исполняют их замы и т.д. вниз по иерархии, в т.ч. решением Совдепа. По версии же представителей ГУТП в Протвино, в связи с отсутствием в новом уставе должностей рук.администрации, как и его заместителей, иным набором полномочий главы города, возглавляющего администрацию, город остался без исполнительной власти. Печать